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羁縻政策。

一言而概之，便是朝廷封授少数民族酋长官职，让其表示对朝廷臣服，但朝廷不过问其内部事务。

自秦至宋，历代王朝对于西南少数民族，基本上都奉行的是羁縻政策。

唐代广泛建立羁糜州、县并任用民族酋领为刺史、县令，羁糜政策发展到了鼎盛。

元朝在很多地方办得很糟糕，不得人心，但在羁糜政策上却值得赞佩，也值得肯定。

土司制度的出现，便是始于元朝。

“蒙、夷参治之法，而官有流土之分”，标志着土司制度的诞生。

需要说明一点的是，在元以前的朝代，其奉行的虽然是羁糜政策，也要求羁縻州县交租输赋，可事实上，人家想交就交，不想交就不交，你也没任何法子。

如宋真宗时期，有刺史上奏要求让这些羁縻州县纳税，宋真宗认为“荒服不征，弗之许”，后来“诸洞不供租赋”成为常态。

但在元朝时期，土司制度的建立，直接规定了输税纳赋，且必须执行。

元朝统治者认为，只有输税纳赋了，才是真正的臣服！

而朱元璋对于这一点，表示了高度的赞同与认可，直言各地土司“额以赋役，听我驱调”，并在四川、云南、贵州、广东、湖广、广西、陕西设置有数量不等的土司。

广西土司很多很多，除苍梧一地外，其他地方都有土司！

从某种意义上来说，大明虽然控制着广西等少数民族之地，但真正对底层存在巨大影响力的，还是这些拥有武装的土司！

一些土司不听话，大明还得时不时去派人揍他们一顿。

不服不行，打服为止。

也正是因此如此，土司虽然臣服于大明，可在暗地里臣服的不那么彻底。

张辅对于土司军队，没有充分的信任。